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河南省邓州市“四化双评”创新农村治理方式纪实

县级审批“村里办”

——河南省邓州市5月我国塑料挤出机进口增长15.4%至75台“四化双评”创新农村治理方式纪实

图为古城办事处为民服务中心，工作人员正在热情地为前来办事咨询的群众提供服务。盛志国摄

编者按：河南省南阳邓州市是“四议两公开”工作法的发源地，通过在村党组织领导下对村级事务进行民主决策，一度让社会主义新农村焕发新光彩。而近年来，随着村级管理权限的缩减，农民与村级组织间互动性大大减弱，出现了乡村“悬空”“两不找”等问题。对此，邓州利用大数据，再次创新优化服务，在全市探索实施“四化双评”，赋予村级组织县一级的办事权，有效提升了基层治理能力。

盛志国 本报 张培奇 范亚旭

“这种便民服务真是值得我们好好学习，推行这样便民的举措，群众真欧洲蕨是太方便了，办事少跑路，真省事多了。”这是日前，外地慕名组团考察学习河南邓州“四化双评”为民服务工作的一幕。

“四化双评”，即社会治理格化、服务群众信息化、为民服务全程化、服务效能公开化，基层党组织评星晋级、党员评星争优。参观团纷纷对“四化”让信息多跑路、群众少跑腿，“双评”激发基层党组织和党员干事创业热情的创新举措赞叹不已。

近年来，邓州市积极运用“互联+政务服务”新思维，把简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深，在全市探索实施“四化双评”，建立起“农村大数据”，赋予村级组织县一级的办事权，全面推进“一次办妥”，办事不出村，不仅有效提升了基层治理能力，方便群众办事，更是吸引了周边县市慕名前来，考察学习交流为民服务实招。

构建农村大数据，打通服务基层经脉

“‘四议两公开’工作法解决了决策问题，但在基层服务群众和日常管理上却鞭长莫及。”邓州市组织部副部长张有印介绍，作为“四议两公开”工作法的发源地，邓州始终把这一工作方法作为加强基层党组织建设、推动农村改革发展的有效抓手。

但随着经济的快速发展，基层群众交往空间、交易空间、就业空间不断拓展，需要市级直接提供的服务越来越多，乡镇党委政府、村（社区）党组织有想法无资源、有热情无手段，群众有事不找村部，村干部说话也“不好使”，乡村干部在服务群众的“最后一公里”上，办法不多、热情不够、畏难情绪大。

为了破解难题，2015年12月以来，邓州市运用“互联+”思维和信息化手段，把“四议两公开”工作法与组织建设、为民服务、社会治理相结合，开始探索推行“四化双评”为核心的社会治理机制。

在管理构架上，实行格化管理，把全市6125个格、628个村（社区）、28个乡镇及所有直接服务群众的职能单位，通过软件平台纵横联接、统一调度。每个格建立党小组、理事组、确定一名格长，每个村（社区）配备一名信息员，所有乡镇机关站所工作人员、部分市直执法服务部门机关人员下沉格，“面对面”服务群众，解决问题。

在平台建设上，按照“格化管理”与“上办事”两大系统融合设计，与公安城管数据、省电子政务外平台、App等充分对接的思路，发挥大数据作用，优化拓展服务功能，方便群众，一定程度上“把县级权利赋予村级”，群众不出村就能提出各种诉求、申办各种审批和服务事项，逐步形成“格管理”“上服务”“络问政”，以“四议两公开”工作法解决民主科学决策、“四化双评”优化服务和管理的一套基层党建和社会治理制度体系。

“刚开始很多群众不太理解，信息采集的时候，不太配合，我们就三番五次的上门讲政策、说好处，我们先多跑点腿，让群众以后少跑点腿，少受点累和委屈，真的是值得的。”白牛镇为民服务中心负责人倪书玲激动地说。

在广大干群的努力下，邓州市在市级设立大数据管理中心（行政审批服务中心），乡镇设立为民服务中心，村级设立服务站，全面采集了全市的人、地、事、物、情、组织等信息，建立以格为基本单位，涵盖全市28个乡镇175万人和相关单位及附属物的基础信息数据库，为格化管理和为群众办事提供基础数据依据。

在邓州市正在轰轰烈烈开展的精准扶贫工作中，通过信息采集，在较短时间内就对全市89个贫困村、15001个贫困户、36542个贫困人口进行了准确定位，为脱贫攻坚提供了第一手详实资料；农村低保人数也从60215人核准为35952人。邓州升学报名系统接入平台后，全市所有中小学入学报名、招生都在平台上阳光进行，解决了入学难、“走后门”等老大难问题。

截至目前，已实现844项政务服务事项上办理，其中481项政务服务事项实现与省政务服务平台对接。2017年，仅市综合服务中心就接待服务对象10394人（次），受理事项5010件，办理许可、审批、证照等各类项目4080个，办结率达99%。

“下一步，我们还将继续探索创新，以务实为民的工作作风，确保社会治理达到真正的有效治理。”邓州市委书记吴刚说，根据规划，未来邓州市还将利用大数据系统，提供农产品销售、医疗救助等各项服务，农村大数据系统将成为服务广大基层群众生产、生活的新平台，政府开展基层治理的新渠道。

办事权下放村组织，群众办事“一次办妥”

“您好，请先坐下来休息一下，马上就好。”在穰东镇宽敞明亮的为民服务中心内，值班信息员热情地接待着前来办理医师资格证的一位群众，接过他提供过来的身份证等证件材料，熟练地先将信息录入系统，再用高拍仪上传资料、提交审核，很快上传到“四化”平台，申报手续就办完了。

“群众办事只需就近到所在村服务站提出申请即可，剩下的等着结果就行。”穰东镇党委书记万洪志介绍，村信息员接到群众申请后进行初审把关后，将群众申办事项所需的身份证、户口簿等信息材料一次性扫描上传，有关材料通过平台系统上报至乡镇服务中心、市直相关部门审核审批；各部门工作人员通过平台系统进行上比对、协同办公；在审批过程的每一步进展都会自动发送短信到办事时登记的上，不用跑腿打听、不用求人看脸色，每个办理节点都会短信提醒，进度一目了然。

“少跑腿，省心，速度快！”说起“四化双评”的好处，穰东镇张拔村的张相济感触颇多，“以前办事，跑了好多冤枉腿，浪费时间不说，有时候还央人托亲说好灰绿卫矛话，现在好啊，只需把办事需要的相关证件资料在村里的服务中心提交后，在家等通知就行了。”

“老百姓满意，就是对我们工作的最大肯定和鼓励。”张有印介绍，全市把各部门职责、办理事项、办事流程、办理时限等收集、整理，编制成清晰明了的标准化清单，通过多种形式分发到群众手中。同时，为真正体现效能公开化，打造阳光监督新途径，对办事过程实行全程电子效能监察，一旦出现延期、超期、违规操作等问题，信息平台直接亮出“黄牌”“红牌”，并提交纪检监察部门进行通报问责。

“为了更好地服务群众，现在我们在系统服务事项申请一栏增添了‘邮寄’和‘容缺后置’选项。”邓州市大数据管理中心负责人郭丽告巧玲花诉，为进一步完善“四化双评”上办事流程，邓州在做好事项村级受理、市乡两级上协同办理的基础上，推出了“政府买单、送证上门”的便民服务，为群众提供“免费邮寄送达”，此项业务在河南省县级市中尚属首家；材料不方便通过设备上传的，群众选择“容缺后置”，就可以先申请办理，最后领取时再出示，真正需进行更换让群众共享“互联+”发展成果，解决了服务群众“最后一公里”的问题。

“随着办事效率有效提升，群众满意度随之增高，‘有事去村部’已成为眼下邓州群众处理事务的共识。在邓州农村，遇到问题，群众会选择到离家较近的为民服务中心，和社区格员、村干部共同协商，寻求解决办法。”孟楼镇耿营村党支部书记周元强说。

格连结干群同心,凝聚干事创业激情

“‘微心愿’了却了我好读书的大心愿，谢谢大家。”近日，湍河办事处姚巷社区的王永生老人在该格服务之家又收到了自己想看的书籍。

在服务之家门前，两块“微心愿”展板吸引了的注意。湍河办事处姚北格长史良介绍，“这是格之家开展的‘微心愿’服务活动，把对困难户、孤寡老人和留守儿童等群众在物质和精神上的需求收集后，发布在‘心愿墙’上，让爱心群众释放爱心参与援助，帮其实现梦想。”

邓州市利用“七一”“八一”和重阳节、中秋节，在各格内开展“认领微心愿”“好婆婆、好媳妇”“关爱残疾人、孤寡老人”和“关爱留守儿童送温暖”等各种形式的活动，通过党员结对联系帮扶等措施，将扶贫帮困、扶贫帮学等好事、实事送到群众身边，真正让格“活”起来，让群众切实感受到党和政府的关爱，尽显党群鱼水之情。

“前段，我市赵河流域穰东段的河水突然变成了黄色，散发出刺鼻气味。当地干群发现后，立即通过格层层上报，市环保局组织人员进行调查，对污染河水取样化验，同时迅速向上游追溯污染源头。”谈起“四化双评”格化对工作带来的便利，邓州市穰东镇党委副书记李晓东深有感触，格中群众有需求，或者出现社会治理突发事件，如安全生产、信访稳定、大气污染等，干部群众都能在第一时间响应、第一时间协同处理。

格化管理、“点对点”服务，让党员干部与群众充分互动，不仅激发了干部的意识和干事创业激情，也拉近了干群关系，全面提升了服务的即时性、精准度和群众的满意度，基层组织更有能力吸引带动群众谋发展。

“为乡亲们服务受拥护、受支持，咱自己也有面子。现在党员干部们都暗地里比着干，争先创优。”谈起基层党组织评星晋级、党员评星争优，为群众办实事、解难事、做好事，周元强感触颇深，前几年，有个别群众说村干部找他们不是收钱就是开会，村部除了群众开证明找干部，其他事基本就不找你，没想到现在村部都成了村里最热闹的地方。

在开展“四化”和“双评”中激发党员干部干事创业的热情。邓州市把“双评”作为系统性的激励机制来建设，将“四议两公开”工作法运用、党员干部服务群众情况、乡村两级服务推动改革发展情况，作为星级评定的重要内容，在每年召开的全市党建工作会议上，对三星级以上党组织和五星级党员进行隆重表彰。同时，三星级、四星级、五星级村（社区）每年分别可申请10万元、15万元、20万元的发展项目资金，村干部每月绩效报酬分别奖励原标准的20%、30%、50%；市直单位党组织和党员评星结果与评先评优挂钩。

与此同时，邓州市狠抓基层组织建设，通过建立健全了农村基层党组织委员会、村民委员会以及青年、民兵、妇女、民调等自治组织，完善了村民公约、文明公约、治安管理等各项规章豆瓣绿制度；选拔1734名党员干部，开展“千名干部下基层、访民情、解难题”活动，每周进入有贫困人口的村、治安乱点村、新建村部村开展帮扶工作；组织引导村民积极参与民主决策、基层司法、法律监督等法治实践活动等，不断提升干部服务能力，并坚持教育引导、文化熏陶、舆论宣传相结合，提升乡风文明程度，推动形成向善向好的乡风民风。

2017年，邓州评选出三星级以上党组织595个、五星级党员923名、“红旗支部”62个、“功勋党支部书记”37名，分别给予隆重表彰，充分调动了广大党员干部为民服务的热情，进一步激发了党员的但覆膜滤料技术1直由国外几家公司控制荣誉感和组织归属感，有效增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。

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